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中低壓鍋爐管行業需防范最嚴環保法下的法律風

時間:2014-11-02 17:23:59???來源:本站 ???作者:admin??

“新《環保法》的實施，對中低壓鍋爐管行業來說，既是一場‘生死劫’，也是提升的機遇，其影響是全方位的、革命性的?！?月20日~21日，在中國鋼鐵工業協會主辦的首期中低壓鍋爐管企業法定代表人新《環保法》研修班上，鋼協黨委書記兼副會長劉振江指出，新《環保法》賦予了各類主體更加艱巨的法律責任和義務，加大了政府、行業協會、企事業單位各方面的法律責任和處罰力度，是新中國成立以來最嚴的環保法律。新《環保法》更加清晰地界定了環保問題是法律問題，不僅是企業不可逾越的“紅線”，也是企業法定代表人的“紅線”。要促進新《環保法》在鋼鐵行業的貫徹落實，按照新《環保法》的要求依法治廠，依法進行清潔生產，實現綠色制造、轉型升級，建設環境友好型、資源節約型中低壓鍋爐管企業。　　

一是新《環保法》加強了信息公開和公眾參與。加強信息公開和公眾參與，能確保公眾更大的知情權、監督權和參與權。同時，由于信息公開和公眾參與，環境糾紛和環境公益訴訟也將增多。一方面，這能真正體現“全民治污”的環保理念；另一方面，也使得環保事務的工作量加大，社會責任加大，法律監督、法律追究的風險加大?！耙幈芎头婪董h保法律風險，就要學習好新《環保法》，老老實實地按照新《環保法》的要求，加強和做好我們的環保工作?！眲⒄窠硎?。　　

二是新《環保法》確立了環保優先原則。新《環保法》將產業優先改為環境優先，產業發展再不能以破壞環境為代價，這是發展理念的重大轉變。這將大大促進全社會從生產到消費的全過程都要把環境放在第一位，也是對我們經濟轉型和綠色發展的法律要求。　　

三是新《環保法》明確了生態保護的補償機制。新《環保法》要求根據生態功能價值、生態保護成本、發展的機會和成本等多種因素進行核算，綜合運用經濟的、市場的、法律的、行政的手段，調整利益關系。通過有獎有懲，平衡發展權和生態環境保護責任的關系。通過多管齊下，保證新《環保法》的實施。我們要利用好生態保護補償機制，不能得不償失。　　

四是新《環保法》劃定生態保護紅線。我國首次將生態保護紅線寫進法律之中。生態保護紅線實質上就是生態環境保護紅線，是經濟發展的環境承載底線和國家安全的重要底線。我們的底線意識要警鐘長鳴，不可掉以輕心。　　

五是新《環保法》加大了獎懲力度?！鞍慈者B續懲罰”的規定，加大了污染企業違法成本，有利于消除污染成本過低的弊端，創造公平的市場競爭環境，并倒逼企業加大環保投入。企業環保違規，不但面臨經濟損失，對法定代表人的追究，也面臨企業和個人社會聲譽的損失。　　

“中國中低壓鍋爐管工業涌現出一批具有國際先進水平的行業清潔生產、環境友好型示范企業，有了以太鋼、河北鋼鐵集團唐鋼公司為代表的與城市和諧發展的花園式工廠，有了以首鋼京唐公司為代表的循環經濟生態園區?！眲⒄窠瓘娬{，“鋼鐵工業是傳統的資源能源高消耗、排放量大的行業，歷史形成的鋼鐵企業大多數又位于城市周邊或城市副中心地帶。因此，鋼鐵企業的能耗、環保和綠色發展問題一直是重要問題，中國鋼鐵工業的環保在不斷進步中仍然形勢嚴峻?！? 　　

劉振江指出，新《環保法》的實施，使節能環保上升為中低壓鍋爐管企業生存和發展的重中之重。企業決策層尤其是企業法定代表人，必須牢固樹立環保優先、法律至上的治廠理念，時刻把環保法律風險放在突出位置，痛下決心根治和解決環保問題。　　

第一，要系統認真地學習國家環保法律法規。新《環保法》許多條款都與鋼鐵企業密切相關，要抓好對新《環保法》的深入系統學習，進行廣泛普及和有效遵循。要把新《環保法》的法律條文和立法用意吃透、弄懂，要在企業開展不同層次、務實有效的學習宣貫活動，牢固樹立“全民治污”意識和環保法治理念。　　

第二，要清醒認識企業環保面臨的法律風險。新《環保法》強化了各方主體的法律責任，加大了違法處罰力度，從而使企業和企業法定代表人面臨更大的法律風險，對違法違規帶來的風險必須有清醒的認識。　　

新《環保法》中有3條比較具體：一是企業和其他生產經營者違法排污，受到罰款處罰，被責令改正而拒不改正的，按照原處罰數額按日處罰，上不封頂，直至破產，這將極大地提高企業違法成本；二是對“未批先建”拒不改正等違法行為，可給予治安拘留處罰，這將極大地震懾違法行為人；三是環境影響評價機構、環境監測機構以及從事環境監測設備和防治污染設施維護、運營的機構，在有關環境服務活動中弄虛作假、對造成的環境污染和生態破壞負有責任的，將與其他責任者承擔連帶責任?！斑@些法規將制止‘屢禁不止’的頑癥，我們不能頂風上。　　

第三，要立即著手開展環保對標和排查整治活動。要對標新《環保法》和相關規范要求，開展全面檢查，具體到各個流程、環節、設備、技術、管理等，全方位列出本企業環保問題的詳細清單。能馬上解決的立即整改，到明年1月1日還有4個月左右的時間，時間緊，任務重，要果斷進行立整立改。需要從長計議的要列出計劃和規劃，限期整改落實。　　

第四，要加大環保投入。企業與環境友好，決定于工藝，技術、裝備、節能環保措施、管理水平集成，很多企業環保是短板，需要加大對環保設備、技術、資金、人才和管理的投入。企業過去重視節能投入，因為有直接效益，環保設備和技術相對滯后，需要加大環保自主研發投入，包括設備、技術創新、工藝流程改造，改進污染減排方法等；設備不完善的要盡快完善到位，已有的設備要全面運行起來；引進先進的環保技術和設備，取長補短；加強企業環保管理，制定管理細則，健全監測、考核、責任追究、獎懲體系；環保不能達標的生產、加工流程和單位要下決心逐步停產、轉型。　　

第五，要推進企業經營理念轉變和產業轉型升級。從法律角度看，企業污染環境將受到法律制裁，或被淘汰出局。從實際效果看，環保執法一方面在迫使企業依法生產，另一方面又迫使企業進行轉型升級。因此，對企業來說，學習貫徹新《環保法》，要進行生產經營理念的轉變，從被動地服從法律轉到積極主動地進行轉型升級上來。以新《環保法》為動力，規范企業生產經營管理，改進和提升工藝裝備技術，培養高職業素質的職工，試行創新驅動，加快企業現代化步伐。　　

中低壓鍋爐管企業的環保工作，不要只把眼睛盯在后續治理上，要從源頭抓起。比如，鐵礦石含硫低些，粉塵小些，脫硫就比較容易。原料越差，環保治理代價越大?！拔覀兊某杀居^念，也要轉變，我們的環保工作也要從原料采購優化抓起?！眲⒄窠硎?。　　

劉振江指出：“新《環保法》將使中低壓鍋爐管環保進入系統集成、集中作戰的時代，將進一步向縱深化、系統化發展，實現深度優化。最終，將集成清潔生產、循環經濟、資源綜合利用功能，實現鋼鐵業開發綠色產品、開展綠色制造、打造綠色產業的新型產業目標。鋼鐵企業通過認真學習貫徹新《環保法》，將充分發揮其產品制造功能、能源轉化功能、廢棄物利用功能，進一步體現其人們賴以生存、與人類社會和環境和諧共融的價值?！? 　　

劉振江認為，中國中低壓鍋爐管工業在環保方面存在的主要問題有4個方面：　　

一是排放總量大，超標排放仍然存在。部分地區已經超過環境承載能力。近兩年的霧霾天氣已使人們難以忍受，盡管霧霾成因于多方面，但在社會輿論中中低壓鍋爐管仍處于非常不利的地位。　　

二是不少企業的環保意識、法治思維還基本處于被動狀態。由于過去法律不嚴、執法不嚴，對企業環保投入沒有形成正相關激勵機制，形成不少企業在污染物排放上存在僥幸心理。應該說，企業的環保意識在不斷加強，但仍有不少企業在履行環保責任上基本處于被動應付狀態。　　

三是環保技術和裝備投入參差不齊。正規大企業和重視環保的中小企業相對還好，確有不少企業舍不得環保投入或投入不足，存在欠賬問題。對照國家新標準，許多企業就當前的排放水平進行預評估，相當部分企業的環保裝備水平或過程控制不能達標。　　

四是新《環保法》對中低壓鍋爐管企業針對性強，落實難度大?！董h保法》的修訂，標志著我國開始以“壯士斷腕”的決心和勇氣向污染宣戰。這對中低壓鍋爐管企業來說，將面臨更加嚴厲的法制約束和空前巨大的法律風險。環保要達標，投資額度也很大。初步測算，除礦山外，鋼鐵生產全流程全系統的污染治理技改工程投資，包括燒結煙氣全面凈化、高爐系統全面達標、煉鋼系統全面升級、焦化系統全面達標、軋鋼系統完善，總計需500億元以上。在產能過剩矛盾突出、全行業整體微利、部分企業連年虧損的復雜情況下，企業再出巨資投入治污技改確有難言之苦。但難也不可不為，等著被罰的代價也不小，還得千方百計解決。